Gestion des déchèteries : peut mieux faire
L'année dernière l'Ademe a fait réaliser par le bureau d'études Awiplan un rapport sur les coûts de la gestion des déchèteries dans la région Aquitaine. Cette étude s'inscrivait d'une part dans une logique d'amélioration des performances et de gestion des déchèteries et d'autre part dans le processus de labellisation en vue d'intégrer des critères relatifs aux coûts. Les conclusions sont édifiantes sur les méthodes de gestion des déchèteries tant les améliorations à réaliser sont importantes. Si l'on se veut optimiste, on dirait que la marge de progression est importante...
Sur un plan général, voici quelle était la situation des 272 déchèteries en Aquitaine à la fin 2004 :
80% gardiennées en régie
68% acceptant les professionnels
57% disposant d'équipements pour accueillir les DMS
57% labellisées
Maintenant en ce qui concerne les quantités apportées et la fourchette des coûts :
Des quantités très variables : de 60 à 398 kg/an, gravats compris et entre 41 et 259 kg hors gravats.
Une très large fourchette des coûts : ils varient de 4 à 30 €ht/ par habitant desservi.
Mais surtout, l'étude (détaillée auprès de 17 déchèteries) met en évidence des défaillances importantes de fonctionnement et la nécessité d'une véritable prise de conscience sur l'amélioration des méthodes de gestion.
Cela commence par l'incapacité à fournir des renseignements clairs, standardisés et uniformes. Par conséquence, il n'est pas aisé d'analyser précisément les postes à améliorer. On notera que " Cette transparence des coûts s'applique tant à la gestion par un privé qu'en régie".
Puis cela continue, sur des conceptions de travail et des pratiques de base à revoir entièrement :
Morceaux choisis
" Certaines des déchèteries étudiées ne pouvaient faire de distinction entre coûts de transport et traitement ou coûts de location et recettes. L’historique des investissements et surtout des modalités de financement est souvent mal connu (...) Un meilleur suivi des quantités et des types de déchets apportés par les professionnels permettrait de fac
turer l’accueil de ces déchets au tarif réel au lieu d’appliquer des forfaits souvent aléatoires.
L’indispensable contrôle des contrats : Nous avons pu constater qu’il n’y a pas toujours un contrôle des factures émises par les prestataires : la vérification de l’application des clauses du marché, notamment des tonnages, les coûts unitaires et les nombres d’enlèvement paraît une base indispensable à toute réflexion de maîtrise des dépenses publiques.
Un gardien qui n'est pas considéré dans son rôle : Le rôle du gardien est essentiel pour le fonctionnement optimal de la déchèterie. En effet, il doit assurer le suivi de la fréquentation, décider de l’acceptation ou non d’un usager (professionnel ou particulier) et d’un déchet, veiller au bon tri des différents flux et prévoir les enlèvements des déchets en fonction des degrés de remplissage et de la fréquentation attendue(...) Le gardien doit donc se savoir soutenu par la collectivité
Une redéfinition claire des déchets acceptés en tant qu’encombrants (règlement de la déchèterie) permet d’éviter que des déchets valorisables ou des ordures ménagères s’y retrouvent. D’ailleurs, le terme « tout venant », encore beaucoup employé, est assez révélateur de cette pratique d’exutoire par défaut.
La maîtrise des quantités collectées : il faut encourager la prévention "l’ouverture d’une déchèterie entraîne aussi l’abandon de pratiques traditionnelles tel le compostage individuel, la réparation ou le troc car le service proposé est plus « confortable ».
Faire participer les professionnels au coût réel du service : il s’agirait d’abord de mieux suivre la fréquentation par les professionnels et de connaître les quantités et les types de déchets qu’ils apportent. Des systèmes de carte d’accès ou de tickets payants, pratiqués par quelques déchèteries, peuvent être très utiles. Augmenter la valorisation Optimiser les transports
Exiger des décomptes détaillés et négocier les intéressements aux recettes
A méditer...
Pour ceux qui veulent en savoir plus : Synthèse de l'étude Ademe sur la gestion des déchèteries en Aquitaine